黑牛策略固废鉴别标准通则获通过，将强化对鉴别机构指导

国家将不断完善固体废物鉴别标准体系，强化对固体废物鉴别机构的指导，巩固拓展全面禁止“洋垃圾”入境改革成效。

据生态环境部微信公号消息，8月27日，生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议，审议并原则通过《固体废物鉴别标准通则》（下称《通则》）等。

会议强调，《通则》是精准、科学、依法推进固体废物治理的重要基础。要加大宣贯和培训力度，强化对固体废物鉴别机构的指导，确保各项规定得到有效执行。要建立标准实施反馈机制，加强固体废物鉴别技术研究，不断完善鉴别标准体系，为做好固体废物环境管理提供有力支撑。

2017年，原环境保护部制定发布《固体废物鉴别标准通则》。为进一步加强固体废物管理，完善固体废物属性鉴别依据，2021年，生态环境部下达了《固体废物鉴别标准通则》的修订任务，由中国环境科学研究院、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心和清华大学承担该标准的修订。

2024年1月，生态环境部公开征求国家生态环境标准《固体废物鉴别标准通则（征求意见稿）》意见。据征求意见稿编制说明介绍，我国固体废物产生强度高，但利用处置能力不足、相应的成本较高。随着国内对涉及固体废物尤其是危险废物的违法行为打击力度日益加强，企业利用现行标准中较为模糊的条款，将固体废物“改头换面”躲避监管的苗头逐渐显露。

编制说明称，近年来固体废物非法转移和倾倒呈现高发态势，其中不乏因对固体废物属性认定不清，导致以原料或产品的名义转移固体废物事件发生。同时，国内相关协会、企业在对固体废物管理的本质和基本原则认识不清的情况下，纷纷针对固体废物或者不具有质量控制的副产物启动各类团体、企业标准制定，导致社会上对副产物属性认定出现混乱。

我国固体废物鉴别主要集中在口岸进口货物管理环节。编制说明介绍，2017年原环境保护部、海关总署、质检总局发布推荐固体废物属性鉴别机构名单，将原来3家鉴别机构扩大到20家，2019年至2021年，进口货物固体废物属性鉴别案例数分别为5967例、6506例、7627例，呈逐年增加趋势。截至2022年8月，共开展进口货物固体废物属性鉴别24977例，其中判定为固体废物的4875例，占比19.5%。

自2021年1月1日起，我国全面禁止进口固体废物，其中就包括多年来进口量较大的废纸。摄影/章轲

编制说明介绍，现行标准对二手产品（旧货）和固体废物的判别界限较为模糊，一方面存在固体废物“以废充旧”非法入境的风险；另一方面也会使正常的检测、维修、再制造业务受到一定影响。考虑到保税检测、维修及再制造业务的需要，急需补充完善我国固体废物鉴别相关规则。

以再生纸浆为例，业内人士告诉第一财经记者，自2021年1月1日起，我国全面禁止进口固体废物，其中就包括多年来进口量较大的废纸。国内一些造纸企业借再生纸浆之名，跳过常规制浆工艺，直接将废纸原料打碎后包装进口。2021年以来，全国已发生多起海关查验出疑似以再生纸浆名义进口固体废物并退运的案例。

“背后是《再生纸浆》标准存在一定问题。”业内专家介绍，一方面是该标准为推荐性的技术标准，不具有强制性，行业既可以参照执行，也可以不执行；另一方面是该标准更适用于对国内废纸的再生纸浆的技术处理，而对进口的再生纸浆仅规定放射性污染、危险废物、重金属、感官性状等要求，未对生物、细菌、病毒等进行限制规定，容易引发公共卫生事件和生物危害。

“行业内对于提升进口干法制造再生纸浆标准的呼声十分强烈。”业内人士称。上述编制说明也表示，为避免因固体废物属性认定不清导致固体废物游离于管理之外，急需通过标准的修订堵上管理漏洞。

据第一财经记者了解，《通则》延续现行标准中根据废物来源鉴别的内容，发挥其在鉴别过程中可操作性强的特点，完善来源鉴别相关条款。重点针对现行标准实施过程中，各级生态环境主管部门工作中反映问题较多的条款进行修订。通过细化分类、补充判断规则、明确相关定义，确保固体废物鉴别结果的科学、准确。在保证防控环境风险的同时，推动固体废物综合利用，促进减污降碳协同增效。

在生态环境部前不久召开的2025年固体废物与化学品环境管理工作会议上，黄润秋表示，各地生态环境部门要巩固拓展全面禁止“洋垃圾”入境改革成效，会同相关部门持续做好相关工作。

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